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中國時報【周思宇、周毓翔、朱真楷╱台北報導】

蔡英文總統為兌現「議長中立化」承諾，要求立法院正副院長不能涉入政黨事務，讓國會龍頭蘇嘉全的角色不斷被淡化。日前立院副院長蔡其昌主動向行政院長林全建議共組兩院高層溝通平台，但據了解，行政院已明確回覆不會另設平台，形同讓立法院更加確定進入「強黨鞭、弱院長」時代。

今年2月立院進行國會龍頭改選，在民進黨立院黨團總召柯建銘宣布退出後，蘇嘉全、蔡其昌就公開承諾，若當選正、副院長，將遵守「國會議長中立化」三原則，即不參加政黨活動、不擔任黨職，更重要的，就是不參與黨政協調平台。但隨著本會期即將結束，這三個承諾，猶如權力緊箍咒，讓蘇、蔡屢次被排除在重大政策擬定或爭議解決的關鍵時間，陷入「陽春危機」。

搭不上線 猶如局外人

對於高層溝通平台是否該設立？行政院副院長林錫耀表示，蔡總統其實已有不定期邀集團購美食排行榜2013行政、立法兩院高層會商重要政務。言下之意，就是不會另架平台。不過，蔡其昌認為，蔡政府應該要思考制度化溝通機制。

蔡其昌形容，過去立法院王金平像當總經理，現在正副院長的感覺像正副董事長，黨團幹部則是總經理；他強調，自己雖然秉持議事中立原則，但仍是執政黨一員，還是希望執政成績好，不可能像機器人一樣。

藍營拆台 協商喊不動

目前，蘇嘉全僅存少數能影響決策的武器就是召集朝野協商。但國民黨團在5月27日下午院會，趁綠委人數少，突襲提出權宜問題，要求林全與衛福部長林奏延因參與WHA未提及台灣一事下台道歉，蘇嘉全緊急宣布休息，被藍營批評主持議事不中立，自此關閉協商大門，也拆了蘇所剩無幾的政治舞台。

據了解，當時處理藍營杯葛難題的人都是柯建銘，蘇嘉全的功能，就是宣布朝野協商結論。近日，國民黨提出千餘項預算案，打算「焦土抗戰」；期間，蘇嘉全數度邀集朝野協商，都因國民黨團拒絕出席，未能成局。

角色弱化 恐矯枉過正

民進黨團幹事長吳秉叡對此表示，要求正副議長不能參與黨團運作、涉入政策討論等，的確會弱化其角色；他也認為，只要主持「議事」中立即可，不代表要退出政黨活動，但議長中立是民進黨的國會改革政策，「話一出去也很難圓」。

綠委李俊俋也表示，民進黨多數主導的國會已逐步朝「委員會中心主義」落實，法案重心擺在各委員會，不像以前有爭議就送協商，自然「緩解院長負擔」。綠委劉櫂豪認為，應朝向「議事中立」發展，避免議長中立「矯枉過正」。



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